廣州(zhou)擬(ni)出(chu)臺規定(ding)(ding)治(zhi)“光(guang)污染”。廣州(zhou)市(shi)法(fa)制(zhi)辦(ban)發布(bu)《廣州(zhou)市(shi)光(guang)輻(fu)射環(huan)境(jing)管(guan)理規定(ding)(ding)(草案征(zheng)求意見稿(gao))》(以(yi)下簡稱《管(guan)理規定(ding)(ding)》)。文件擬(ni)規定(ding)(ding)，住宅、醫院(yuan)門診(zhen)急診(zhen)樓和病房樓、中小學校(xiao)教(jiao)學樓、托兒所、幼兒園(yuan)、養老院(yuan)的新(xin)建(jian)、改建(jian)、擴建(jian)工(gong)程(cheng)(cheng)以(yi)及立面改造工(gong)程(cheng)(cheng)的二層以(yi)上建(jian)筑物(wu)，禁止設置玻璃幕墻。

方圓(yuan)100米內(nei)朝向住(zhu)宅(zhai)的建筑立面禁設玻璃幕墻

隨著(zhu)城市發(fa)展和人們(men)環保(bao)意識增強(qiang)，廣州市光(guang)(guang)(guang)輻(fu)(fu)射(she)(she)環境問(wen)題日(ri)趨突(tu)出，市民群眾的(de)(de)投訴(su)也逐漸增多(duo)。據廣州市環保(bao)部(bu)門(men)統計，2009年至2013年接(jie)到的(de)(de)投訴(su)有34宗(zong)。公安部(bu)門(men)接(jie)到的(de)(de)投訴(su)有70宗(zong)(從2013年1月至2014年3月上旬)，其中(zhong)投訴(su)道路照明(ming)(ming)、夜景照明(ming)(ming)干(gan)擾(rao)光(guang)(guang)(guang)進入(ru)居室影響(xiang)(xiang)居民的(de)(de)占(zhan)53%，商鋪廣告燈光(guang)(guang)(guang)進入(ru)居室影響(xiang)(xiang)居民的(de)(de)占(zhan)30%，其他(如夜間施(shi)工(gong)照明(ming)(ming)燈光(guang)(guang)(guang)太亮(liang)影響(xiang)(xiang)休息)的(de)(de)占(zhan)17%。但是，由于(yu)目前光(guang)(guang)(guang)輻(fu)(fu)射(she)(she)環境管(guan)(guan)理尚屬立法空白，沒(mei)有從環境保(bao)護上明(ming)(ming)確界定光(guang)(guang)(guang)輻(fu)(fu)射(she)(she)污(wu)染的(de)(de)標準，光(guang)(guang)(guang)環境的(de)(de)規劃建設和監督管(guan)(guan)理沒(mei)有開展，監管(guan)(guan)執(zhi)法部(bu)門(men)不(bu)明(ming)(ming)確，缺(que)少相應的(de)(de)處(chu)理規則，對(dui)市民對(dui)光(guang)(guang)(guang)污(wu)染投訴(su)的(de)(de)處(chu)理主(zhu)要是政府(fu)部(bu)門(men)調解(jie)或建議雙方協商解(jie)決，因此，市民健康和城市光(guang)(guang)(guang)環境質量難以得到保(bao)障。

在此背景(jing)下，《管理(li)規定》也就應運而生，并規定了光輻射環境管理(li)的(de)基本制度(du)。

據相關了解(jie)，該規章就設(she)立了光(guang)(guang)環境(jing)控制(zhi)(zhi)區劃機制(zhi)(zhi)作為光(guang)(guang)輻射(she)污染的(de)空間管制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，同(tong)時還(huan)規定(ding)了光(guang)(guang)環境(jing)質(zhi)量評(ping)價(jia)制(zhi)(zhi)度。根(gen)據要求，本市(shi)各級環保部門(men)(men)應會(hui)同(tong)各有關行政主(zhu)管部門(men)(men)定(ding)期組(zu)織本行政區域的(de)光(guang)(guang)環境(jing)質(zhi)量(監測)評(ping)價(jia)，并(bing)將(監測)評(ping)價(jia)結果(guo)向社(she)會(hui)公布。而(er)新(xin)、改(gai)、擴建城市(shi)道路、橋梁、隧道工(gong)程(cheng)以及設(she)置玻(bo)璃幕墻的(de)項(xiang)目(mu)，還(huan)應組(zu)織開展光(guang)(guang)輻射(she)環境(jing)影響論證，并(bing)參照(zhao)行政許(xu)可的(de)時限，明確環保部門(men)(men)在20個工(gong)作日內完成(cheng)。

值得(de)關注的是，據市(shi)建委(wei)近期的調查數據，廣州(zhou)市(shi)現有玻(bo)璃幕墻550萬平方米，是一(yi)類重(zhong)要的現實或潛在光輻(fu)射(she)源，未來建筑物采用(yong)玻(bo)璃幕墻的情況(kuang)還將(jiang)十(shi)分廣泛，因此需(xu)要對(dui)玻(bo)璃幕墻的光輻(fu)射(she)環境管理進行全(quan)面、明確(que)規(gui)定。

《管理規定》明確，住(zhu)宅建(jian)筑(zhu)(zhu)周邊100米范圍(wei)內朝(chao)向住(zhu)宅的(de)建(jian)筑(zhu)(zhu)立面，在T形(xing)路(lu)口正(zheng)對直(zhi)線路(lu)段處，以(yi)及自然保護區(qu)、森林公(gong)園(yuan)等天然暗環境區(qu)域內的(de)建(jian)筑(zhu)(zhu)物，均(jun)禁(jin)止設(she)置(zhi)玻璃(li)幕墻。

同時對部(bu)分場(chang)所設置玻璃(li)幕墻實(shi)行限制。這(zhe)些(xie)場(chang)所包括：住宅，居住區內的(de)建(jian)筑物(wu)(wu)，學校、幼兒園(yuan)、醫院、養老院及其(qi)毗鄰建(jian)筑物(wu)(wu)；歷史街區、文物(wu)(wu)保護單位的(de)建(jian)設控制地(di)帶和風景名勝區內的(de)建(jian)筑物(wu)(wu)；城市道路(lu)交叉口(kou)城市主干(gan)道(紅線寬度大于(yu)30米(mi)(mi)的(de))、立(li)交橋、高架路(lu)兩側的(de)建(jian)筑物(wu)(wu)20米(mi)(mi)以下和其(qi)余路(lu)段10米(mi)(mi)以下部(bu)位。

限(xian)制區內設置(zhi)玻璃幕墻不(bu)得使用(yong)鏡面(mian)玻璃

在技術(shu)規(gui)范(fan)上，《管(guan)理規(gui)定(ding)》明(ming)確(que)，新建(jian)建(jian)筑(zhu)設置玻璃幕(mu)墻(qiang)、金(jin)屬幕(mu)墻(qiang)，在限制(zhi)設置場所或建(jian)筑(zhu)物(wu)高度5倍(bei)范(fan)圍區域內存在或規(gui)劃有(you)住(zhu)宅、醫院(yuan)、養(yang)老院(yuan)、學(xue)校(xiao)以及(ji)主(zhu)次(ci)干(gan)道或相應(ying)級別道路和公(gong)路的，應(ying)當采用(yong)反射比(bi)小于0.16的鍍膜玻璃、非拋光金(jin)屬板(ban)，不(bu)得采用(yong)鏡面玻璃、拋光金(jin)屬板(ban)等材料。

而位(wei)于限制設置(zhi)場所(suo)以(yi)及商(shang)業(ye)區(qu)、商(shang)業(ye)居住混合區(qu)、科研(yan)設計(ji)、行政辦公區(qu)、文化教育區(qu)、城市次(ci)干道兩(liang)側區(qu)域(yu)內的現有玻璃(li)幕(mu)墻，采(cai)用反(fan)射(she)比大于0.3材料(liao)的，由國土資源行政主(zhu)管部門(men)依法(fa)責令限期改造，消除或減(jian)輕(qing)光(guang)輻射(she)環境影響；具備條件的，要求(qiu)采(cai)用反(fan)射(she)比不大于0.16的材料(liao)。

值(zhi)得一(yi)提的是，廣州(zhou)市(shi)尚有(you)(you)大量自(zi)行(xing)(xing)管理的景(jing)(jing)觀(guan)(guan)照(zhao)(zhao)明設(she)(she)(she)施(shi)，未納(na)入(ru)建設(she)(she)(she)行(xing)(xing)政(zheng)主(zhu)管部門統(tong)一(yi)管理的城市(shi)景(jing)(jing)觀(guan)(guan)照(zhao)(zhao)明設(she)(she)(she)施(shi)集中控(kong)制(zhi)系統(tong)，廣州(zhou)市(shi)城鄉(xiang)照(zhao)(zhao)明管理辦法規定其可(ke)以自(zi)主(zhu)決定景(jing)(jing)觀(guan)(guan)照(zhao)(zhao)明設(she)(she)(she)施(shi)的開(kai)啟(qi)時(shi)間(jian)，由于城市(shi)景(jing)(jing)觀(guan)(guan)照(zhao)(zhao)明設(she)(she)(she)施(shi)實施(shi)集中控(kong)制(zhi)系統(tong)能(neng)(neng)對(dui)開(kai)啟(qi)時(shi)間(jian)進行(xing)(xing)有(you)(you)效(xiao)控(kong)制(zhi)(未來也可(ke)能(neng)(neng)對(dui)亮度等實施(shi)集中控(kong)制(zhi))減(jian)少光輻射影響。根據有(you)(you)關條例，廣州(zhou)市(shi)對(dui)重(zhong)(zhong)點(dian)地區業主(zhu)自(zi)有(you)(you)產權(quan)的城市(shi)景(jing)(jing)觀(guan)(guan)照(zhao)(zhao)明設(she)(she)(she)施(shi)，納(na)入(ru)財政(zheng)補貼范疇。因此，本規章鼓勵本市(shi)重(zhong)(zhong)點(dian)地區自(zi)行(xing)(xing)管理的建(構)筑(zhu)物景(jing)(jing)觀(guan)(guan)照(zhao)(zhao)明設(she)(she)(she)施(shi)納(na)入(ru)建設(she)(she)(she)行(xing)(xing)政(zheng)主(zhu)管部門統(tong)一(yi)管理的城市(shi)景(jing)(jing)觀(guan)(guan)照(zhao)(zhao)明設(she)(she)(she)施(shi)集中控(kong)制(zhi)系統(tong)。

晚上(shang)10點半后禁(jin)開(kai)戶外LED廣告牌

在廣(guang)告(gao)、標識與(yu)招牌(pai)照明(ming)光輻(fu)射環境(jing)管理方(fang)面，《管理規(gui)定》明(ming)確，廣(guang)告(gao)、標識與(yu)招牌(pai)不得產生光輻(fu)射污(wu)染，不得影響機動車正常行駛，不得干擾(rao)通(tong)(tong)信、交通(tong)(tong)等公共設(she)施(shi)正常使(shi)用，照明(ming)指(zhi)標應符合照明(ming)標準或技術規(gui)范要求。

對新設置(zhi)涉(she)光(guang)(guang)戶(hu)外廣(guang)告(大型電子顯示屏、霓虹(hong)燈等發光(guang)(guang)材(cai)質及播放視頻(pin)戶(hu)外廣(guang)告設施)的申請(qing)及臨(lin)時申請(qing)，城市管理行(xing)政主管部門應審查(cha)其位置(zhi)、亮度及開啟(qi)時間(jian)等是否符合技術規范和光(guang)(guang)環(huan)境控制區劃要求(qiu)。

其(qi)中，以LED(發光二極(ji)管)戶(hu)外電子顯(xian)示(shi)屏(ping)形(xing)式(shi)設置的戶(hu)外廣告和招牌，禁止每日22：30至次日7：30開啟。此(ci)外，居(ju)住小區及(ji)周(zhou)邊文體與商業(ye)場(chang)所設置不(bu)具備室外照(zhao)明功能的廣告、標(biao)(biao)識和招牌，周(zhou)邊的干擾光超過技(ji)術規范(fan)要求且引起(qi)居(ju)民(min)投訴的，由(you)城市管理(li)綜合執法部(bu)門按相關(guan)規定(ding)處(chu)理(li)，該場(chang)所應在(zai)夜間(jian)23：30前關(guan)閉廣告、標(biao)(biao)識和招牌照(zhao)明。

另據了解，消(xiao)防、搶險救(jiu)災等(deng)緊急情(qing)況(kuang)(kuang)以(yi)及公共安全(quan)(quan)需(xu)要有時(shi)需(xu)要使用(yong)到強(qiang)光照明(ming)，如對居民建筑物立面(mian)使用(yong)強(qiang)投(tou)光照明(ming)、大型活(huo)動為(wei)保障公共安全(quan)(quan)使用(yong)強(qiang)光照明(ming)等(deng)，這些情(qing)況(kuang)(kuang)列(lie)入本規章第(di)二條第(di)二款(kuan)予以(yi)豁免(mian)。