中(zhong)央把化(hua)(hua)解(jie)鋼鐵、水泥(ni)、電解(jie)鋁、平(ping)板玻璃、船舶等(deng)行業產能(neng)嚴重過剩(sheng)矛盾作為當前和今后一個時期經(jing)濟工作的重點。貫徹落實(shi)這一決(jue)策部署，對于防治大氣污染、防范系統性經(jing)濟風險、打造中(zhong)國(guo)經(jing)濟升級版具有(you)重要意義。實(shi)踐證(zheng)明，化(hua)(hua)解(jie)產能(neng)過剩(sheng)任務艱巨，面臨問題多，而(er)且容易出現反復。為取得實(shi)效，必須(xu)采取強有(you)力的舉措(cuo)持續推(tui)進。

以(yi)堅(jian)強(qiang)意(yi)志抓化(hua)解(jie)(jie)產(chan)能(neng)過(guo)(guo)(guo)剩(sheng)(sheng)(sheng)工(gong)作(zuo)(zuo)。近年來(lai)(lai)，部(bu)分行(xing)業(ye)產(chan)能(neng)嚴重過(guo)(guo)(guo)剩(sheng)(sheng)(sheng)，成(cheng)為我國(guo)經濟(ji)運行(xing)中的(de)突(tu)出(chu)矛盾和(he)諸多問題(ti)(ti)的(de)根源。中央多次強(qiang)調做好(hao)(hao)化(hua)解(jie)(jie)產(chan)能(neng)過(guo)(guo)(guo)剩(sheng)(sheng)(sheng)工(gong)作(zuo)(zuo)，并(bing)出(chu)臺了一系列政(zheng)策措施(shi)。上半年，化(hua)解(jie)(jie)產(chan)能(neng)過(guo)(guo)(guo)剩(sheng)(sheng)(sheng)初(chu)見成(cheng)效(xiao)，鋼鐵(tie)、電解(jie)(jie)鋁行(xing)業(ye)投(tou)資同(tong)比分別下(xia)降8.4％、31％。但是(shi)，仍有一些地區和(he)部(bu)門意(yi)志和(he)信(xin)心(xin)不堅(jian)定，要么(me)擔心(xin)影響財政(zheng)收入和(he)經濟(ji)增長速度而(er)(er)搞政(zheng)策變通，要么(me)擔心(xin)出(chu)現職工(gong)下(xia)崗問題(ti)(ti)而(er)(er)坐等(deng)觀望，有的(de)行(xing)業(ye)甚至越化(hua)解(jie)(jie)越過(guo)(guo)(guo)剩(sheng)(sheng)(sheng)。應當看到，化(hua)解(jie)(jie)產(chan)能(neng)過(guo)(guo)(guo)剩(sheng)(sheng)(sheng)必(bi)然帶來(lai)(lai)陣痛，但從全局(ju)和(he)長遠來(lai)(lai)看，我們(men)沒有退路，必(bi)須打好(hao)(hao)這場攻堅(jian)戰。否則，必(bi)定帶來(lai)(lai)更(geng)嚴重后果、付出(chu)更(geng)大代價。必(bi)須把思想(xiang)和(he)行(xing)動(dong)統一到中央的(de)決(jue)策部(bu)署上來(lai)(lai)，以(yi)鋼鐵(tie)般的(de)意(yi)志，以(yi)刮骨療毒(du)、壯士斷腕(wan)的(de)勇氣(qi)，認(ren)真做好(hao)(hao)化(hua)解(jie)(jie)產(chan)能(neng)過(guo)(guo)(guo)剩(sheng)(sheng)(sheng)工(gong)作(zuo)(zuo)。

確立嚴(yan)格(ge)的(de)(de)行(xing)(xing)業(ye)(ye)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)入標準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)。項(xiang)目(mu)(mu)把關不(bu)(bu)(bu)嚴(yan)，行(xing)(xing)業(ye)(ye)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)入門(men)檻低(di)，是造成部分行(xing)(xing)業(ye)(ye)產(chan)能嚴(yan)重(zhong)過(guo)(guo)剩(sheng)的(de)(de)重(zhong)要原(yuan)因。化解(jie)產(chan)能過(guo)(guo)剩(sheng)，必須確立嚴(yan)格(ge)的(de)(de)行(xing)(xing)業(ye)(ye)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)入標準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)。在(zai)當前情(qing)況下，各(ge)(ge)地(di)方(fang)、各(ge)(ge)部門(men)不(bu)(bu)(bu)得以任何名(ming)義、任何方(fang)式核準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)、備案鋼鐵等(deng)產(chan)能嚴(yan)重(zhong)過(guo)(guo)剩(sheng)行(xing)(xing)業(ye)(ye)新(xin)增(zeng)(zeng)產(chan)能項(xiang)目(mu)(mu)，各(ge)(ge)相關部門(men)和(he)(he)(he)(he)機構不(bu)(bu)(bu)得辦(ban)理土地(di)（海(hai)域(yu)）供應、能評、環評審批(pi)和(he)(he)(he)(he)新(xin)增(zeng)(zeng)授信支持等(deng)相關業(ye)(ye)務(wu)。應分類妥(tuo)善處理在(zai)建(jian)違(wei)規項(xiang)目(mu)(mu)，全面清理未按土地(di)、環保(bao)和(he)(he)(he)(he)投資管(guan)理等(deng)法律法規履(lv)行(xing)(xing)相關手續(xu)或手續(xu)不(bu)(bu)(bu)符(fu)合規定(ding)(ding)的(de)(de)違(wei)規項(xiang)目(mu)(mu)，凡是未開工的(de)(de)違(wei)規項(xiang)目(mu)(mu)一律不(bu)(bu)(bu)得開工建(jian)設，凡是不(bu)(bu)(bu)符(fu)合產(chan)業(ye)(ye)政(zheng)策、準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)入標準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)、環保(bao)要求(qiu)的(de)(de)違(wei)規項(xiang)目(mu)(mu)一律停建(jian)。應修(xiu)訂完善鋼鐵、水(shui)(shui)泥產(chan)業(ye)(ye)政(zheng)策和(he)(he)(he)(he)鋁(lv)、水(shui)(shui)泥、平板玻璃、船舶行(xing)(xing)業(ye)(ye)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)入條件，提高行(xing)(xing)業(ye)(ye)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)入的(de)(de)能耗、物耗、水(shui)(shui)耗和(he)(he)(he)(he)生態環保(bao)標準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)。嚴(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)(xing)強制性能耗限額標準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)，對超過(guo)(guo)能耗限額標準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)和(he)(he)(he)(he)環保(bao)不(bu)(bu)(bu)達標的(de)(de)企業(ye)(ye)，實施差別電價和(he)(he)(he)(he)懲(cheng)罰(fa)性電價、水(shui)(shui)價等(deng)差別價格(ge)政(zheng)策，促使其改造升級或退(tui)出(chu)市場，切實發揮(hui)市場配置資源(yuan)的(de)(de)決(jue)定(ding)(ding)性作用。

堅(jian)持嚴格(ge)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)、嚴肅執(zhi)(zhi)紀。社會主義市場經(jing)濟(ji)是法(fa)(fa)(fa)治經(jing)濟(ji)，化解(jie)產(chan)能(neng)(neng)過(guo)剩(sheng)必須依(yi)靠法(fa)(fa)(fa)治。近年來(lai)，我國關(guan)于(yu)環(huan)境保護、資源(yuan)節(jie)約的(de)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)不(bu)(bu)斷完善，但有法(fa)(fa)(fa)不(bu)(bu)依(yi)、執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)不(bu)(bu)嚴、違(wei)法(fa)(fa)(fa)不(bu)(bu)究問題十分突出(chu)，加劇(ju)了產(chan)能(neng)(neng)過(guo)剩(sheng)。應加大執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)力(li)度，切實(shi)(shi)做到“守法(fa)(fa)(fa)者(zhe)得到保護，違(wei)法(fa)(fa)(fa)者(zhe)受到懲戒”。在環(huan)保執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)方面，推動聯(lian)合執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)、區域執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)、交(jiao)叉執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)等執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)機制創新，嚴厲打擊環(huan)境違(wei)法(fa)(fa)(fa)行為(wei)；對偷排(pai)偷放、屢查(cha)屢犯的(de)違(wei)法(fa)(fa)(fa)企(qi)(qi)業(ye)，依(yi)法(fa)(fa)(fa)停產(chan)關(guan)閉(bi)；對涉嫌環(huan)境犯罪的(de)，依(yi)法(fa)(fa)(fa)追究刑事責任。強化執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)監督檢查(cha)，曝光違(wei)法(fa)(fa)(fa)企(qi)(qi)業(ye)，加大處(chu)罰力(li)度。嚴格(ge)執(zhi)(zhi)行破產(chan)法(fa)(fa)(fa)，對長(chang)期虧(kui)損、資不(bu)(bu)抵債、扭虧(kui)無(wu)望的(de)企(qi)(qi)業(ye)實(shi)(shi)施破產(chan)，使其退(tui)出(chu)市場。落實(shi)(shi)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)責任，對監督缺位、執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)不(bu)(bu)力(li)和開展工(gong)作不(bu)(bu)力(li)的(de)單(dan)位和人員，按照國家有關(guan)規(gui)定追究其責任。

構(gou)建(jian)嚴密可靠的社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)安全網。改善民生始終是黨和(he)政(zheng)府工(gong)作的重(zhong)點(dian)，化解產能過剩(sheng)必須把保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)民生放到重(zhong)要(yao)位(wei)置。應把企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)下崗失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員(yuan)(yuan)納入就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扶(fu)持(chi)政(zheng)策體系(xi)和(he)社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)體系(xi)。落(luo)(luo)實促進自(zi)主(zhu)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、鼓勵企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)吸納就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)幫扶(fu)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)難(nan)人員(yuan)(yuan)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)政(zheng)策，加強對下崗失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員(yuan)(yuan)的免(mian)費職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)介紹(shao)、職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指導(dao)等(deng)服務(wu)，提供職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)，開展創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指導(dao)，落(luo)(luo)實自(zi)主(zhu)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)稅費減免(mian)、小額擔保(bao)(bao)(bao)貸(dai)款(kuan)等(deng)政(zheng)策。做(zuo)好(hao)(hao)下崗失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員(yuan)(yuan)社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)險(xian)關系(xi)接續和(he)轉移，按規(gui)定落(luo)(luo)實好(hao)(hao)其社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)待(dai)遇，依(yi)法依(yi)規(gui)妥善處(chu)理職工(gong)勞動關系(xi)。搞好(hao)(hao)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扶(fu)持(chi)、失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)(bao)險(xian)、養(yang)老保(bao)(bao)(bao)險(xian)、基(ji)本醫療和(he)社(she)(she)會(hui)(hui)救助等(deng)制度銜接，避(bi)免(mian)制度碎片化和(he)相互脫節。各級(ji)財政(zheng)都應增加社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)支(zhi)出，切(qie)實做(zuo)到應保(bao)(bao)(bao)盡保(bao)(bao)(bao)。